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中共中央国务院有关坚持农业农村优先发展做到“三农”劳动的若干意见
www.91019.com: 澳门皇家娱乐场:2019/2/22 发布人:admin
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  今明两年是全面建成小康社会的决胜期,“三农”领域有不少必须完成的硬使命。党中央认为,在经济下行压力加大、外部环境产生深刻变化的复杂形势下,做到“三农”劳动具有特殊重要性。必须坚持把处置好“三农”问题作为全党劳动重中之重不动摇,进一步统一思想、坚定信心、实施劳动,巩固发展农业农村好形势,发挥“三农”压舱石作用,为有用应对各种风险挑战赢得主动,为确保经济持续健康发展和社会大局稳定、如期实现第一个百年奋斗目标奠定基础。

  做到“三农”劳动,要以习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,全面落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央经济劳动会议精神,紧紧围绕统筹推动“五位一体”总体布局和协调推动“四个全面”战略布局,牢牢把握稳中求进劳动总基调,实施高质量发展要求,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,对标全面建成小康社会“三农”劳动必须完成的硬使命,适应国内外复杂形势变化对农村改革发展提议的新要求,抓重点、补短板、强基础,围绕“巩固、增强、提高、畅通”深化农业供给侧结构性改革,坚决打赢脱贫攻坚战,充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用,全面推动乡村振兴,确保顺遂完成到2020年承诺的农村改革发展目标使命。

  一、聚力精准施策,决战决胜脱贫攻坚

  (一)不折不扣完成脱贫攻坚使命。咬定既定脱贫目标,实施已有政策摆设,到2020年确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、处置区域性整体贫困。坚持现行扶贫标准,全面排查处置影响“两不愁三保障”实现的突出问题,防止盲目拔高标准、吊高胃口,杜绝数字脱贫、虚假脱贫。加强脱贫监测。进一步压实脱贫攻坚责任,实施最严刻的考核评估,精准问责问效。继续加强东西部扶贫协作和中央单位定点扶贫。深入推动抓党建促脱贫攻坚。组织展开常态化约谈,发现问题随时约谈。用好脱贫攻坚专项巡视成果,推动实施脱贫攻坚政治责任。

  (二)主攻深度贫困地区。瞄准制约深度贫困地区精准脱贫的重点难点问题,列出清单,逐项明确责任,对账销号。重大工程建造项目继续向深度贫困地区倾斜,特色产业扶贫、易地扶贫搬家、生态扶贫、金融扶贫、社会帮扶、干部人才等政策办法向深度贫困地区倾斜。各级财政优先加大“三区三州”脱贫攻坚资金投入。对“三区三州”外贫困人口多、贫困产生率高、脱贫难度大的深度贫困地区,也要统筹资金项目,加大扶持力度。

  (三)着力处置突出问题。注重发展长效扶贫产业,着力处置产销脱节、风险保障不足等问题,提高贫困人口参与度和直接受益水平。强化易地扶贫搬家延续办法,着力处置重搬家、轻延续帮扶问题,确保搬家一户、稳定脱贫一户。加强贫困地区义务教学控辍保学,幸免因贫失学辍学。实施根本医疗保险、大病保险、医疗救助等多重保障办法,筑牢乡村卫生办事网底,保障贫困人口根本医疗需求。扎实推动生态扶贫,增进扶贫开发与生态保护相协调。坚持扶贫与扶志扶智相结合,加强贫困地区职业教学和技能培训,加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接,着力处置“一兜了之”和局部贫困人口等靠要问题,增强贫困群众内生动力和自我发展能力。切实加强一线精准帮扶力量,选优配强驻村劳动团体。关切关爱扶贫干部,加大劳动支撑力度,帮助处置实际困难,解除后顾之忧。持续展开扶贫领域腐败和作风问题专项治理,严厉查处虚报冒领、贪占挪用和优亲厚友、吃拿卡要等问题。

  (四)巩固和扩大脱贫攻坚成果。攻坚期内贫困县、贫困村、贫困人口退出后,相干扶贫政策保持稳定,减少和防止贫困人口返贫。研究处置收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支撑等新问题。坚持和推广脱贫攻坚中的好经验好做法好路子。做到脱贫攻坚与乡村振兴的衔接,对摘帽后的贫困县要经过实施乡村振兴战略巩固发展成果,接续推动经济社会发展和群众生活改善。回顾脱贫攻坚的实践创造和伟大精神。及早谋划脱贫攻坚目标使命2020年完成后的战略思路。

  二、夯实农业基础,保障重要农产品有用供给

  (一)稳定粮食产量。毫不放松抓好粮食生产,推动藏粮于地、藏粮于技实施落地,确保粮食播种面积稳定在16.5亿亩。稳定健全扶持粮食生产政策举措,挖掘品种、技术、减灾等稳产增产潜力,保障农民种粮根本收益。发挥粮食主产区优势,健全粮食主产区利益补偿机制,健全产粮大县奖补政策。压实主销区和产销平衡区稳定粮食生产责任。严守18亿亩耕地红线,全面实施永久根本农田特殊保护准则,确保永久根本农田保持在15.46亿亩以上。建造现代气象为农办事体系。强化粮食平安省长责任制考核。

  (二)完成高标准农田建造使命。巩固和提高粮食生产能力,到2020年确保建成8亿亩高标准农田。修编全国高标准农田建造总体规划,统一规划布局、建造标准、组织实施、验收考核、上图入库。加强资金整合,创新投融资模式,建立多元筹资机制。实施区域化整体建造,推动田水林路电综合配套,同步发展高效节水灌溉。全面完成粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定使命,高标准农田建造项目优先向“两区”安排。恢复启动新疆优质棉生产基地建造,将糖料蔗“双高”基地建造范围覆盖到划定的所有保护区。进一步加强农田水利建造。推动大中型灌区续建配套节水改造与现代化建造。加大东北黑土地保护力度。加强华北地区地下水超采综合治理。推动重金属污染耕地治理修复和种植结构调整试点。

  (三)调整优化农业结构。大力发展紧缺和绿色优质农产品生产,推动农业由增产导向转向提质导向。深入推动优质粮食工程。实施大豆振兴筹划,多途径扩大种植面积。支撑长江流域油菜生产,推动新品种新技术示范推广和全程机械化。积极发展木本油料。实施奶业振兴行动,加强优质奶源基地建造,升级改造中小奶牛养殖场,实施婴幼儿配方奶粉提高行动。合理调整粮经饲结构,发展青贮玉米、苜蓿等优质饲草料生产。合理确定内陆水域养殖规模,压减近海、湖库过密网箱养殖,推动海洋牧场建造,标准井井有条发展远洋渔业。降低江河湖泊和近海渔业捕捞强度,全面实施长江水生生物保护区禁捕。实施农产品质量平安保障工程,健全监管体系、监测体系、追溯体系。加大非洲猪瘟等动物疫情监测防控力度,严刻实施防控举措,确保产业平安。

  (四)加快突破农业关键核心技术。强化创新驱动发展,实施农业关键核心技术攻关行动,培育一批农业战略科技创新力量,推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。建造农业领域国家重点实验室等科技创新平台基地,打造产学研深度融合平台,加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建造。强化企业技术创新主体地位,培育农业科技创新型企业,支撑符合条件的企业牵头实施技术创新项目。继续组织实施水稻、小麦、玉米、大豆和畜禽良种联合攻关,加快选育和推广优质草种。支撑薄弱环节适用农机研发,增进农机装备产业转型升级,加快推动农业机械化。加强农业领域常识产权创造与应用。加快先进实用技术集成创新与推广应用。建立健全农业研究成果产权准则,赋予研究人员科技成果所有权,健全人才评价和流动保障机制,实施兼职兼薪、成果权益分配政策。

  (五)实施重要农产品保障战略。加强顶层设计和系统规划,立足国内保障粮食等重要农产品供给,统筹用好国际国内两个市场、两种资源,科学确定国内重要农产品保障水平,健全保障体系,提高国内平安保障能力。将稻谷、小麦作为必保品种,稳定玉米生产,确保谷物根本自给、口粮绝对平安。加快推动粮食平安保障立法进程。在提质增效基础上,巩固棉花、油料、糖料、天然橡胶生产能力。加快推动并支撑农业走出去,加强“一带一路”农业国际协作,主动扩大国内紧缺农产品进口,拓展多元化进口渠道,培育一批跨国农业企业集团,提高农业对外协作水平。加大农产品反走私综合治理力度。

  三、扎实推动乡村建造,加快补齐农村人居环境和公共办事短板

  (一)抓好农村人居环境整治三年行动。深入学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验,全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提高为重点的农村人居环境整治,确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善,村庄环境根本干净整洁井井有条,村民环境与健康认识普遍增强。激励各地立足实际、因地制宜,合理选择简便易行、长期管用的整治模式,集中霸占技术难题。建立地方为主、中央补助的政府投入机制。中央财政对农村厕所革命整村推动等给予补助,对农村人居环境整治先进县给予奖励。中央预算内投资安排专门资金支撑农村人居环境整治。允许县级按限定统筹整合相干资金,集中用于农村人居环境整治。激励社会力量积极参与,将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。广泛展开村庄清洁行动。展开美丽宜居村庄和最美庭院创建活动。农村人居环境整治劳动要同农村经济发展水平相适应、同当地学问和风土人情相协调,注重实效,防止做表面文章。

  (二)实施村庄基础设施建造工程。推动农村饮水平安巩固提高工程,加强农村饮用水水源地保护,加快处置农村“吃水难”和饮水不平安问题。全面推动“四好农村路”建造,加大“路长制”和示范县实施力度,实现具备条件的建制村全部通硬化路,有条件的地区向自然村延伸。加强村内道路建造。全面实施乡村电气化提高工程,加快完成新一轮农村电网改造。健全县乡村物流基础设施网络,支撑产地建造农产品贮藏保鲜、分级包装等设施,激励企业在县乡和具备条件的村建立物流配送网点。加快推动宽带网络向村庄延伸,推动提速降费。继续推动农村危房改造。健全村庄基础设施建管长效机制,明确各方管护责任,激励地方将管护费用纳入财政预算。

  (三)提高农村公共办事水平。全面提高农村教学、医疗卫生、社会保障、养老、学问体育等公共办事水平,加快推动城乡根本公共办事均等化。推动城乡义务教学一体化发展,深入实施农村义务教学学生营养改善筹划。实施高中阶段教学普及攻坚筹划,加强农村儿童健康改善和早期教学、学前教学。加快标准化村卫生室建造,实施全科医生特岗筹划。建立健全统一的城乡居民根本医疗保险准则,同步整合城乡居民大病保险。健全城乡居民根本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。统筹城乡社会救助体系,健全最低生活保障准则、优抚安置准则。加快推动农村基层综合性学问办事中心建造。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱办事体系,支撑多层次农村养老事业发展,加强和改善农村残疾人办事。推动建立城乡统筹的根本公共办事经费投入机制,健全农村根本公共办事标准。

  (四)加强农村污染治理和生态环境保护。统筹推动山水林田湖草系统治理,推动农业农村绿色发展。加大农业面源污染治理力度,展开农业节肥节药行动,实现化肥农药使用量负增长。发展生态循环农业,推动畜禽粪污、秸秆、农膜等农业废弃物资源化利用,实现畜牧养殖大县粪污资源化利用整县治理全覆盖,下大力气治理白色污染。扩大轮作休耕准则试点。创建农业绿色发展先行区。实施乡村绿化美化行动,建造一批森林乡村,保护古树名木,展开湿地生态效益补偿和退耕还湿。全面保护天然林。加强“三北”地区退化防护林修复。扩大退耕还林还草,稳步实施退牧还草。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策。实施河长制、湖长制,推动农村水环境治理,严刻乡村河湖水域岸线等水生态空间办理。

  (五)强化乡村规划率领。把加强规划办理作为乡村振兴的基础性劳动,实现规划办理全覆盖。以县为单位抓紧编制或修编村庄布局规划,县级党委和政府要统筹推动乡村规划劳动。按照先规划后建造的原则,通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建造、人居环境整治、生态保护和历史学问传承,注重保持乡土风貌,编制多规合一的实用性村庄规划。加强农村建房许可办理。

  四、发展壮大乡村产业,拓宽农民增收渠道

  (一)加快发展乡村特色产业。因地制宜发展多样性特色农业,倡导“一村一品”、“一县一业”。积极发展果菜茶、食用菌、杂粮杂豆、薯类、中药材、特色养殖、林特花卉苗木等产业。支撑建造一批特色农产品优势区。创新发展具有民族和地域特色的乡村手工业,大力挖掘农村能工巧匠,培育一批家庭工场、手劳动坊、乡村车间。健全特色农产品质量标准体系,强化农产品地理标志和商标保护,创响一批“土字号”、“乡字号”特色产品品牌。

  (二)大力发展现代农产品加工业。以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手,支撑主产区依托县域形成农产品加工产业集群,尽或许把产业链留在县域,改变农村卖原料、城市搞加工的格局。支撑发展适合家庭农场和农民协作社经营的农产品初加工,支撑县域发展农产品精深加工,建成一批农产品专业村镇和加工强县。统筹农产品产地、集散地、销地批发市场建造,加强农产品物流骨干网络和冷链物流体系建造。培育农业产业化龙头企业和联合体,推动现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建造。健全农村一二三产业融合发展利益联结机制,让农民更多分享产业增值收益。

  (三)发展乡村新型办事业。支撑供销、邮政、农业办事企业、农民协作社等展开农技推广、土地托管、代耕代种、统防统治、烘干收储等农业生产性办事。充分发挥乡村资源、生态和学问优势,发展适应城乡居民需要的休闲旅游、餐饮民宿、学问体验、健康养生、养老办事等产业。加强乡村旅游基础设施建造,改善卫生、交通、讯息、邮政等公共办事设施。

  (四)实施数字乡村战略。深入推动“互联网+农业”,扩大农业物联网示范应用。推动重要农产品全产业链大数据建造,加强国家数字农业农村系统建造。继续展开电子商务进农村综合示范,实施“互联网+”农产品出村进城工程。全面推动讯息进村入户,依托“互联网+”推动公共办事向农村延伸。

  (五)增进农村劳动力转移就业。实施更加积极的就业政策,加强就业办事和职业技能培训,增进农村劳动力多渠道转移就业和增收。发展壮大县域经济,引导产业井井有条梯度转移,支撑适宜产业向小城镇集聚发展,扶持发展吸纳就业能力强的乡村企业,支撑企业在乡村兴办生产车间、就业基地,增加农民就地就近就业岗位。稳定农民工就业,保障工资及时足额发放。加快农业转移人口市民化,推动城镇根本公共办事常住人口全覆盖。

  (六)支撑乡村创新创业。激励外出农民工、高校结业生、退伍军人、城市各类人才返乡下乡创新创业,支撑建立多种形式的创业支撑办事平台,健全乡村创新创业支撑办事体系。实施好减税降费政策,激励地方设立乡村就业创业引导基金,加快处置用地、信贷等困难。加强创新创业孵化平台建造,支撑创建一批返乡创业园,支撑发展小微企业。

  五、全面深化农村改革,激发乡村发展活力

  (一)巩固和健全农村根本经营准则。坚持家庭经营基础性地位,赋予双层经营体制新的内涵。突出抓好家庭农场和农民协作社两类新型农业经营主体,启动家庭农场培育筹划,展开农民协作社标准提高行动,深入推动示范协作社建造,建立健全支撑家庭农场、农民协作社发展的政策体系和办理准则。实施扶持小农户和现代农业发展有机衔接的政策,健全“农户+协作社”、“农户+企业”利益联结机制。加快培育各类社会化办事组织,为一家一户提供全程社会化办事。加快出台健全草原承包经营准则的意见。加快推动农业水价综合改革,健全节水激励机制。继续深化供销协作社综合改革,制定供销协作社条例。深化集体林权准则和国有林区林场改革。大力推动农垦垦区集团化、农场企业化改革。

  (二)深化农村土地准则改革。保持农村土地承包关系稳定并长久不变,研究出台配套政策,引导各地明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法,确保政策衔接平稳过渡。健全实施集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权的法律法规和政策体系。在根本完成承包地确权登记颁证劳动基础上,展开“回头看”,做到收尾劳动,妥善化解遗留问题,将土地承包经营权证书发放至农户手中。健全土地流转标准办理准则,发展多种形式农业适度规模经营,允许承包土地的经营权担保融资。回顾好农村土地准则三项改革试点经验,巩固改革成果。坚持农村土地集体所有、不搞私有化,坚持农地农用、防止非农化,坚持保障农民土地权益、不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件,进一步深化农村土地准则改革。在修改相干法律的基础上,健全配套准则,全面推开农村土地征收准则改革和农村集体经营性建造用地入市改革,加快建立城乡统一的建造用地市场。加快推动宅基地使用权确权登记颁证劳动,力争2020年根本完成。稳慎推动农村宅基地准则改革,拓展改革试点,丰富试点内涵,健全准则设计。抓紧制定加强农村宅基地办理引导意见。研究起草农村宅基地使用条例。展开闲置宅基地复垦试点。允许在县域内展开全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治,盘活建造用地重点用于支撑乡村新产业新业态和返乡下乡创业。严刻农业设施用地办理,满足合理需求。巩固“大棚房”问题整治成果。按照“取之于农,首要用之于农”的要求,调整健全土地出让收入使用范围,提高农业农村投入比例,重点用于农村人居环境整治、村庄基础设施建造和高标准农田建造。扎实展开新增耕地指标和城乡建造用地增减挂钩节余指标跨省域调剂使用,调剂收益全部用于巩固脱贫攻坚成果和支撑乡村振兴。加快订正土地办理法、物权法等法律法规。

  (三)深入推动农村集体产权准则改革。按期完成全国农村集体资产清产核资,加快农村集体资产监督办理平台建造,建立健全集体资产各项办理准则。引导农村集体经济组织在民主协商的基础上,做到成员身份确认,注重保护外嫁女等特殊人群的合法权利,加快推动农村集体经营性资产股份协作制改革,继续扩大试点范围。回顾推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验。健全农村集体产权权能,积极探索集体资产股权质押贷款办法。研究制定农村集体经济组织法。健全农村产权流转交易市场,推动农村各类产权流转交易公布标准运转。研究健全适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

  (四)健全农业支撑保护准则。按照增加总量、优化存量、提高效能的原则,强化高质量绿色发展导向,加快构建新型农业补贴政策体系。按照适应世贸组织规则、保护农民利益、支撑农业发展的原则,抓紧研究制定健全农业支撑保护政策的意见。调整改进“黄箱”政策,扩大“绿箱”政策使用范围。按照更好发挥市场机制造用取向,健全稻谷和小麦最低收购价政策。健全玉米和大豆生产者补贴政策。健全农业信贷担保费率补助和以奖代补机制,研究制定担保机构业务考核的具体办法,加快做大担保规模。按照扩面增品提标的要求,健全农业保险政策。推动稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。打通金融办事“三农”各个环节,建立县域银行业金融机构办事“三农”的激励约束机制,实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村协作银行、农村信用社逐步回归本源,为本地“三农”办事。研究制定商业银行“三农”事业部绩效考核和激励的具体办法。用好差别化准备金率和差异化监管等政策,切实降低“三农”信贷担保办事门槛,激励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支撑力度。支撑重点领域特色农产品期货期权品种上市。

  六、健全乡村治理机制,保持农村社会和谐稳定

  (一)增强乡村治理能力。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和劳动机制,发挥群众参与治理主体作用。展开乡村治理体系建造试点和乡村治理示范村镇创建。加强自治组织标准化准则化建造,健全村级议事协商准则,推动村级事务公布,加强村级权力有用监督。引导农村普遍制定或订正村规民约。推动农村基层依法治理,建立健全公共法律办事体系。加强农业综合执法。

  (二)加强农村精神文明建造。引导农民践行社会主义核心价值观,巩固党在农村的思想阵地。加强宣传教学,做到农民群众的思想劳动,宣传党的路线方针和强农惠农富农政策,引导农民听党话、感党恩、跟党走。展开新时代文明实践中心建造试点,抓好县级融媒体中心建造。深化拓展群众性精神文明创建活动,推出一批农村精神文明建造示范县、文明村镇、最美家庭,挖掘和树立道德榜样典型,发挥示范率领作用。支撑建造学问礼堂、学问广场等设施,培育特色学问村镇、村寨。持续推动农村移风易俗劳动,引导和激励农村基层群众性自治组织采纳约束性强的办法,对婚丧陋习、天价彩礼、孝道式微、老无所养等不良社会风气实行治理。

  (三)持续推动平安乡村建造。深入推动扫黑除恶专项斗争,严厉打击农村黑恶势力,杜绝“村霸”等黑恶势力对基层政权的侵蚀。严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。推动纪检监察劳动向基层延伸,坚决查处产生在农民身边的不正之风和腐败问题。健全实施社会治安综合治理领导责任制。深化拓展网格化办事办理,整合配优基层一线平安建造力量,把更多资源、办事、办理放到农村社区。加强乡村交通、消防、公共卫生、食品药品平安、地质灾害等公共平安事件易发领域隐患排查和专项治理。加快建造讯息化、智能化农村社会治安防控体系,继续推动农村“雪亮工程”建造。坚持发展新时代“枫桥经验”,健全农村矛盾纠纷排查调处化解机制,提高办事群众、维护稳定的能力和水平。

  七、发挥农村党支部战斗堡垒作用,全面加强农村基层组织建造

  (一)强化农村基层党组织领导作用。抓实建强农村基层党组织,以提高组织力为重点,突出政治功能,持续加强农村基层党组织体系建造。增加先进支部、提高中间支部、整顿后进支部,以县为单位对软弱涣散村党组织“一村一策”逐个整顿。对村“两委”换届实行一次“回头看”,坚决把受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的村“两委”班子成员清理出去。实施村党组织带头人整体优化提高行动,配齐配强班子。全面实施村党组织书记县级党委备案办理准则。建立第一书记派驻长效劳动机制,全面向贫困村、软弱涣散村和集体经济空壳村派出第一书记,并向乡村振兴使命重的村拓展。加大从高校结业生、农民工、退伍军人、机关事业单位优秀党员中培养选拔村党组织书记力度。健全从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导干部、考录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制人员的常态化机制。实施村党组织5年任期限定,推动全国村“两委”换届与县乡换届同步实行。优化农村党员团体结构,加大从青年农民、农村外出务工人员中发展党员力度。健全县级党委抓乡促村责任制,县乡党委要按期排查并及时处置基层组织建造突出问题。加强和改善村党组织对村级各类组织的领导,健全以党组织为领导的村级组织体系。全面推行村党组织书记经过法定程序担任村委会主任,推行村“两委”班子成员交叉任职,提高村委会成员和村民代表中党员的比例。加强党支部对村级集体经济组织的领导。全面实施“四议两公布”,健全村级重要事件、重大问题由村党组织研究讨论机制。

  (二)发挥村级各类组织作用。理清村级各类组织功能定位,实现各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。村民委员会要履行好基层群众性自治组织功能,增强村民自我办理、自我教学、自我办事能力。全面建立健全村务监督委员会,发挥在村务决策和公布、财产办理、工程项目建造、惠农政策办法实施等事件上的监督作用。强化集体经济组织办事功能,发挥在办理集体资产、合理开发集体资源、办事集体成员等方面的作用。发挥农村社会组织在办事农民、树立新风等方面的积极作用。

  (三)强化村级组织办事功能。按照有利于村级组织建造、有利于办事群众的原则,将适合村级组织代办或承接的劳动事件交由村级组织,并保障必要劳动条件。标准村级组织协助政府劳动事件,防止随意增加村级组织劳动负担。统筹乡镇站所改革,强化乡镇为农办事体系建造,确保乡镇有团体、有资源为农办事。

  (四)健全村级组织运转经费保障机制。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障准则,全面实施村干部报酬待遇和村级组织办公经费,建立正常增长机制,保障村级公共办事运转维护等其他必要支出。把发展壮大村级集体经济作为发挥农村基层党组织领导作用的重要举措,加大政策扶持和统筹推动力度,因地制宜发展壮大村级集体经济,增强村级组织自我保障和办事农民能力。

  八、加强党对“三农”劳动的领导,实施农业农村优先发展总方针

  (一)强化五级书记抓乡村振兴的准则保障。实行中央统筹、省负总责、市县乡抓实施的农村劳动机制,制定实施五级书记抓乡村振兴责任的实施细则,严刻督查考核。加强乡村振兴统计监测劳动。2019年各省(自治区、直辖市)党委要结合本地实际,出台市县党政领导班子和领导干部推动乡村振兴战略的实绩考核意见,并加强考核结果应用。各地区各部门要抓紧梳理全面建成小康社会必须完成的硬使命,强化劳动举措,确保2020年圆满完成各项使命。

  (二)安稳树立农业农村优先发展政策导向。各级党委和政府必须把实施“四个优先”的要求作为做到“三农”劳动的头等大事,扛在肩上、抓在手上,同政绩考核联系到一起,层层实施责任。优先考虑“三农”干部配备,把优秀干部充实到“三农”战线,把精锐力量充实到基层一线,注重选拔熟悉“三农”劳动的干部充实地方各级党政班子。优先满足“三农”发展要素配置,坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒,改变农村要素单向流出格局,推动资源要素向农村流动。优先保障“三农”资金投入,坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先办事领域,公共财政更大力度向“三农”倾斜,县域新增贷款首要用于支撑乡村振兴。地方政府债券资金要安排一定比例用于支撑农村人居环境整治、村庄基础设施建造等重点领域。优先安排农村公共办事,推动城乡根本公共办事标准统一、准则并轨,实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。健全实施农业农村优先发展的顶层设计,抓紧研究出台引导意见和具体实施办法。

  (三)培养懂农业、爱农村、爱农民的“三农”劳动团体。建立“三农”劳动干部团体培养、配备、办理、使用机制,实施关爱激励政策。引导教学“三农”干部大兴调查研究之风,倡导求真务实精神,密切与群众联系,加深对农民感情。坚决纠正脱贫攻坚和乡村振兴劳动中的形式主义、官僚主义,清理标准各类检查评比、考核督导事件,切实处置基层疲于迎评迎检问题,让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把乡村人才纳入各级人才培养筹划予以重点支撑。建立县域人才统筹使用准则和乡村人才定向委托培养准则,探索经过岗编适度分离、在岗学历教学、创新职称评定等多种方式,引导各类人才投身乡村振兴。对作出突出贡献的各类人才给予表扬和奖励。实施新型职业农民培育工程。大力发展面向乡村需求的职业教学,加强高等学校涉农专业建造。抓紧出台培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”劳动团体的政策意见。

  (四)发挥好农民主体作用。加强准则建造、政策激励、教学引导,把发动群众、组织群众、办事群众贯穿乡村振兴全过程,充分敬重农民意愿,弘扬自力更生、艰苦奋斗精神,激发和改动农民群众积极性主动性。发挥政府投资的带动作用,经过民办公助、筹资筹劳、以奖代补、以工代赈等形式,引导和支撑村集体和农民自主组织实施或参与直接受益的村庄基础设施建造和农村人居环境整治。加强筹资筹劳使用监管,防止增加农民负担。出台村庄建造项目简易审批办法,标准和缩小招投标适用范围,让农民更多参与并从中获益。

  当前,做到“三农”劳动意义重大、使命艰巨、要求迫切,除上述8个方面劳动之外,党中央、国务院摆设的其他各项劳动必须久久为功、狠抓实施、务求实效。

  让大家紧密团结在以习大大同志为核心的党中央周围,全面落实实施习大大总书记有关做到“三农”劳动的重要论述,锐意进取、攻坚克难、扎实劳动,为决胜全面建成小康社会、推动乡村全面振兴作出新的贡献。

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